該当のフォルダに参加しているアカウントであれば、誰でも承認者になれます。
メールアドレスを登録していない場合でも承認者になることができます。
適切なフォルダ管理のために、フォルダ管理者を承認者とすることを推奨します。
関連：
承認ワークフローを設定できるのはどんな人ですか
https://help.teachme.jp/hc/ja/articles/900006442883
承認ワークフロー機能を設定／解除する（Webブラウザ版）
https://teachme.jp/8/manuals/5673436